Kuva Nattanan Kanchanaprat Pixabaystä
Tuomariliitto on osallistunut yhdessä Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO:n kanssa tuomareiden palkkausjärjestelmäuudistukseen. Tavoitteena on luopua kahden palkkaluokan järjestelmästä ja lisätä palkkauksen kannustavuutta. Ensisijaisena keinona on selvitetty työn vaativuuteen perustuvaa palkkausjärjestelmää. Työryhmän työsuunnitelmassa on jo tunnistettu tämän tavoitteen haastavuus ja todettu, että työryhmän tulee joka tapauksessa pystyä kehittämään sellainen palkkausjärjestelmän rakenne ja sen eri elementit, jolla voidaan varmistaa, että tuomareiden palkkataso seuraa yleistä ansiokehitystä ja palkkatasoa tarkistetaan työtehtävien muuttuessa vaativammiksi. Lainkäyttötehtävien poikkeuksellinen vaativuus ja tuomarien riippumattomuus asettavat vaatimuksia, jotka tekevät järjestelmän kehittämisen vaikeammaksi kuin muiden alojen palkkausjärjestelmien.
Tämän hankkeen rinnalla on edennyt palkkaluokkien yhtenäistämismenettely, jossa vapautuvia alemman palkkaluokkien virkoja on muutettu Tuomioistuinviraston johtokunnan toimesta ylemmiksi viroiksi. Muutettuja virkoja on jo yli 200, mutta työ on edelleen kesken. Tällä hetkellä osassa virastoista lähes kaikki vakituiset virat ovat jo ylemmässä palkkaluokassa, kun toisaalla muuntaminen on ollut hitaampaa. Virkojen muuntamisen loppuun saattamisen taloudelliset vaikutukset jäävät vähäisiksi, koska palkkaero palkkaluokkien välillä on peruspalkassa monilta osin alle 100 euroa. Kyse ei siten voi olla enää rahasta tai sen riittävyydestä.
Pohjoismaisessa vertailussa Suomen tuomareiden palkat ovat merkittävästi muita alhaisemmat. Käsittääkseni Norjassa tuomarin aloituspalkka on korkeampi kuin Suomessa T13 kaikilla ikälisillä. Kun oikeuslaitoksen rahoitusta verrataan bruttokansantuotteeseen, on Suomessa rahoitukseen käytetty osuus (0,2 %) Euroopan neuvoston jäsenmaiden mediaania (0,28 % vuonna 2022) alhaisempi. Tuomioistuinviraston ylijohtaja Kumpula onkin todennut, että Suomessa tuotetaan korkeatasoista oikeusturvaa varsin halvalla.
Euroopan tuomarijärjestö (EAJ) on taannoisessa palkkaussuosituksessaan todennut, että [tuomareiden] taloudellinen riippumattomuus on keskeinen osa tuomioistuinten riippumattomuutta. Tuomareiden palkkausjärjestelmän on oltava vertailukelpoinen lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan palkkausjärjestelmiin verrattuna ja oikeassa suhteessa heidän kantamaansa vastuuseen.
Uudelle palkkausjärjestelmälle on asetettu muun ohella vuoden 2020 työryhmän mietinnössä seuraavanlaisia tavoitteita:
- Uudessa palkkausjärjestelmässä tulee olla keinot, joilla varmistetaan yleinen ansiokehitys ansiokehitystä ja palkkatasoa tarkistetaan työtehtävien muuttuessa vaativammiksi.
- Palkkauksella edistetään tuomarinuran houkuttelevuutta. Jotta tuomioistuinlaitoksen palvelukseen saadaan rekrytoitua osaavimmat ja motivoituneimmat henkilöt, palkkatasoa tulisi nostaa.
- Palkkausjärjestelmän tavoitteena on vahvistaa entisestään tuomioistuinten ja tuomareiden riippumattomuutta ja oikeusvaltioperiaatetta. Tuomareiden riippumattomuus estää henkilökohtaisten työsuoritusten arvioinnin palkkausperusteena lainkäyttötyössä.
- Eri oikeusasteiden välisiä palkkaeroja on lähtökohtaisesti pidetty hyväksyttävinä, koska ne mahdollistavat urakehityksen tuomioistuinlaitoksen sisällä, ja koska työskentelyolosuhteet eri oikeusasteissa ovat erilaisia. Palkkauksen tulisi edistää virkakiertoa eri oikeusasteista.
- Hyvien esimiesten saaminen edellyttää riittävän suurta, työn vastuullisuutta ja vaativuutta vastaavaa kompensaatiota tehdystä työstä (johtamisen palkitseminen).
- Muista tehtävistä kuin lainkäyttötehtävistä tulisi harkita erillisen korvauksen tai muun kompensaation aikaisempaa laajempaa käyttöä.
Nämä tavoitteet vastaavat myös Tuomariliiton kantoja. Ilahduttavaa on myös huomata, että Tuomioistuinviraston kestävyys- ja vastuullisuusraportissa on nostettu esille palkkauksen kilpailukykyisyyden merkitys.
Samat periaatteet ovat nähtävissä myös Euroopan neuvoston tuomareita koskevassa suosituksessa sekä Venetsian komission lausunnoissa/raportissa. Myös useassa Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisussa on otettu kantaa tuomareiden palkkauksen riittävyyteen. Tuomioistuimen mukaan palkkauksen määrittäminen ei saa olla mielivaltaista, vaan sen on perustuttava laissa säädettyihin objektiivisiin, ennakoitaviin, vakaisiin ja läpinäkyviin sääntöihin, joilla voidaan varmistaa tuomareille palkka, joka on oikeassa suhteessa heidän hoitamiensa tehtävien merkittävyyteen.
On selvää, että riittävä palkka suojaa myös korruptiolta. Tuomioistuinten riippumattomuus edellyttää lisäksi sitä, ettei palkan määrään puututa epäasiallisin perustein. Tällä hetkellä tuomarit kuuluvat korkeimpien oikeuksien jäseniä ja presidenttejä lukuun ottamatta virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin. Tuomariliitto on pitkään ajanut lakipalkkatavoitettaan. Sen osalta on kuitenkin muistettava, ettei lakipalkkakaan yksin suojaa epäasialliselta vaikuttamiselta. Uuden palkkausjärjestelmän tulisikin perustua sääntöihin, jotka ovat lopulta tuomioistuinpainotteisen valvonnan kohteena.
Mitä tässä valtiontaloudellisessa tilanteessa voidaan sitten tehdä palkkauksen riittävyyden varmistamiseksi? Kysymys on vaikea. Voi olla, että valtiontalouden tilanteen vuoksi joudumme neuvottelemaan myös siitä, että palkkauksen kehittämistä jatketaan nyt sovittavilla uusilla elementeillä pidemmän jakson aikana eikä valmista tule hetkessä.
Jos palkkausuudistukseen ei saada valtiolta lisärahoitusta, uudistus saattaa pahimmillaan jäädyttää tuomareiden palkkakehityksen.
Tuomariliiton kanta on selvä. Aito palkkausjärjestelmän kehittäminen edellyttää lisärahoitusta. Palkkausjärjestelmän kehittäminen ei saa johtaa siihen, että suuri osa tuomareista jää takuupalkalle.
Millaisia ajatuksia tuomareiden palkkauksen kilpailukykyisyydestä sinulla on? Osallistu keskusteluun kommenttiosiossa.
Tuomariliitto järjestää vielä maaliskuun aikana lainkäyttöhenkilöstölle avoimen keskustelutilaisuuden palkkauksen mahdollisista rakenteista. Tästä tiedotamme erikseen.
Tampereella 5.3..2026
0 kommenttia