Lausunto oikeusministeriön työryhmämietinnöstä Kidutuksen kriminalisointi (Oikeusministeriön työryhmämietintöjä 2008:1) (25.6.2008)

Lakimiesliitto pitää kannatettavana ajatuksena sitä, että kidutuksen kriminalisoinnilla ilmaistaan erittäin vakavana pidetyn rikoksen erityinen moitittavuus ja vahvistettaisiin perustuslain ja kansainvälisen oikeuden mukaista kidutuksen kieltoa. Lakimiesliitto onkin 9.6.2006 lausunnossaan ehdotuksesta hallituksen esitykseksi sotarikoksia ja rikoksia ihmisyyttä vastaan koskevien rikoslain säännösten muuttamisesta todennut, että kidutukselle voitaisiin pohtia omaa rikossäännöstä, mikä korostaisi sen paheksuttavuutta.

Lausunnossaan Kidutuksen kriminalisointi -työryhmämietinnöstä Suomen Lakimiesliitto haluaa kiinnittää huomiota erityisesti seuraaviin seikkoihin:

Tekijäpiirin rajaus

Kidutusyleissopimuksessa kidutus määritellään nimenomaan viranomaisten ja julkista valtaa käyttävien teoksi. Sen erityinen moitittavuus ja paheksuttavuus perustuu nimenomaan siihen, että valtiovalta käyttää ylivertaista asemaansa väkivaltaisesti yksilöä kohtaan. Ehdotuksenkin päätavoitteena on esitutkinta- ja rangaistusten täytäntöönpanoviranomaisten ja muiden julkista valtaa käyttävien henkilöiden vakavien väärinkäytösten ehkäiseminen. Ehdotus menee kuitenkin kidutusyleissopimuksen määritelmää pidemmälle siinä, että kidutukseen voisi ehdotuksen mukaan syyllistyä kuka tahansa.

Lakimiesliiton mielestä ehdotetun laajuinen poikkeaminen kidutusyleissopimuksesta ei ole välttämättä tarpeellista. Lainkäytössä tulee varmasti eteen tilanteita, joissa nyt ehdotettu kidutuksen tunnusmerkistö täyttyy jonkun muun kuin viranomaisen tai julkisen vallan tekemänä. Tällaisissa tilanteissa täyttyvät varmasti myös usean muun rikoksen tunnusmerkistöt, eikä ole välttämätöntä tämän takia laajasti poiketa kidutusyleissopimuksen määrittelemästä tekijäpiiristä. Jos tekijäpiiriä halutaan laajentaa viranomaisten ja julkisen vallan ulkopuolelle, Lakimiesliiton mielestä se toteutuisi järkevimmällä tavalla sisällyttämällä tekijäpiiriin valtion edustajan tai sen puolesta toimivan (yksityiset konsultit tms.) lisäksi terroristijärjestön ja järjestäytyneen rikollisuuden puitteissa toimivat henkilöt. Edellä mainitut käsitteet on lainsäädännössämme jo valmiiksi määritelty.

Toinen vaihtoehto kohtuuttomuuksien välttämiseksi yksityistä henkilöä tuomittaessa olisi se, että kidutusta koskevaan säännökseen otettaisiin RL 31:1.4 §:n kaltainen teon kokonaisuutta koskeva säännös. Tämä saattaa kuitenkin mahdollistaa kyseisen lainkohdan väärinkäytön, joten Lakimiesliitto pitää edellisen kappaleen lopussa ehdotettua tekijäpiirin rajausta parempana vaihtoehtona.

Esimiehen vastuu

On selvää, että esimiehet ovat tärkeässä asemassa kidutuksen torjunnassa ja esimiehen vastuu onkin kidutusyleissopimuksessa määritelty. Ehdotuksessa esitetään kidutusyleissopimuksesta poikkeavaa erityissääntelyä esimiehen vastuusta niin, että ehdotettu kidutuksesta vastaava taho ulottuu kidutusyleissopimuksessa määriteltyä pidemmälle. Lakimiesliiton näkemyksen mukaan laajennuksen tarpeellisuutta olisi vielä harkittava. Toiseksi Lakimiesliitto haluaa kiinnittää huomiota siihen, onko esimiehen vastuuta koskeva erityissääntely ylipäänsä välttämätöntä.

Erityissääntelyä on perusteltu lähinnä sillä, että täyttä varmuutta siitä, että laiminlyöjän kaikissa kidutusyleissopimuksessa tarkoitetuissatilanteissa katsottaisiin olevan tekijänä vastuussa kiduttamisesta, ei kuitenkaan ole. Ehdotuksessa ei ole kyetty esittämään esimerkkiä, jossa Suomen osallisuus kidutusyleissopimuksessa ja laiminlyöntirikoksia koskevat opit eivät riittäisi vastuun ulottamiseen esimieheen silloin, kun siihen on aihetta. Kidutusyleissopimus ei edellytä erityissääntelyä, jos oma lainsäädäntömme täyttää sopimuksen vaatimukset. Tarpeetonta erityissääntelyä tulisi välttää ja esimiehen vastuun osalta ei erityissääntelyn tarpeellisuutta ole Lakimiesliiton mielestä riittävästi perusteltu.

Kidutuksen suhde terrorismirikoksiin (RL 34 a Luku)

Lakimiesliiton mielestä kidutusta ei tule lisätä RL 34a:1 §:ssä tarkoitettuihin terroristisessa tarkoituksessa tehtyihin rikoksiin. Ratkaisevana perusteena pidämme sitä, että RL 34 a luvussa tarkoitettujen rikosten on oltava omiaan aiheuttamaan vaaraa jollekin valtiolle tai kansainväliselle järjestölle ja näin ollen kidutusrikos ei sovi kyseisen luvun yhteyteen.

Syyteoikeuden sääntely

Lakimiesliitto on sitä mieltä, että syyteoikeutta koskevaa erityissääntelyä ei kidutuksen osalta tarvita. Lakimiesliitto pitää lausuntopyynnön Liite 1:stä ilmeneviä erityissääntelyä vastaan esitettyjä perusteita riittävinä.

Kunnioittavasti,

Jorma Tilander
Toiminnanjohtaja
Suomen Lakimiesliitto