Eduskunnan lakivaliokunnalle 2.11.2009

Viite: Perustuslakivaliokunnan lausunto lakivaliokunnalle (PeVL 26/2009 vp) hallituksen esityksestä
HE 132/2009 vp (KKO:n esittelijän virat)

Asia: Korkeimpien oikeuksien virkamiehet ry:n lausunto

Määräaikaisia virkoja ei tule lisätä

Yhdistys yhtyy perustuslakivaliokunnan kantaan, jonka mukaan esittelijöillä on merkittävä rooli korkeimmassa oikeudessa. Asiat ratkaistaan esittelystä, ja esittelijä vastaa ratkaisusta, jollei hän jätä eriävää mielipidettä. Kysymys on osaltaan tuomioistuimen riippumattomuudesta ja puolueettomuudesta.

Esitettyjen muutosten tarkoituksena on korkeimman oikeuden esittelijöiden määräaikaisten virkojen olennainen lisääminen ja vastaava vakinaisten virkojen lakkauttaminen. Yhdistyksemme ehdoton kanta on, että määräaikaisten virkojen lukumäärää ei tule lisätä nykyisestä. Lakiesitys esittelijöiden määräaikaisten virkojen lisäämisestä tulisi hylätä.

Esittelijän riippumaton asema ja työ ovat osa riippumatonta ja puolueetonta korkeinta oikeutta. Esittelijän virkojen määräaikaistaminen vaarantaa esittelijän riippumattomuuden ja sitä kautta heikentää koko tuomioistuimen riippumattomuutta ja puolueettomuutta ja siten lainkäytön asianmukaisuuden keskeisiä takeita.

Esittelijän työ on korkeimman oikeuden toiminnan kannalta keskeistä. Käsiteltävien asioiden ja esittelyiden valmistelu on olennainen osa ratkaisutoimintaa. Esittelijä laatii myös päätösehdotuksen ja on mukana istunnossa asiaa ratkaistaessa. Hänen tulee ensimmäisenä esittää käsityksensä siitä, kuinka asia tulisi ratkaista. Esittelijä on korkeimman oikeuden ratkaisuun sidottu ja siitä virkavastuussa, jollei ilmoita eriävää mielipidettään. Lisäksi esittelijä jatkaa päätöksen laadintaa myös tapahtuneen esittelyn pohjalta ja hän myös allekirjoittaa päätökset. Esittelijä huolehtii korkeimman oikeuden käsiteltäviksi tulevista asioista koko niiden käsittelyprosessin ajan. Hän on keskeinen henkilö asianosaisten ja korkeimman oikeuden välisessä kommunikaatiossa.

Perustuslakivaliokunnan lausunnon perusteella on selvää, että nyt voimassa olevaa korkeimmasta oikeudesta
annetun lain 13 §:n 2 momenttia on muutettava niin, että määräaikaisen esittelijäneuvoksen virkasuhteen kesto on viisi vuotta, ellei esitetä erityisiä syitä lyhyemmälle määräaikaiselle nimitykselle. Erityinen syy tulee joka kerta perustella erikseen.

Yhdistys korostaa, että em. säännöksen nojalla tällä hetkellä voimassa olevan lainsäännön mukaan korkeimmassa oikeudessa on jo sen erityisiä tarpeita varten kolme (ja ensi vuonna ilmeisesti neljä) määräaikaista esittelijäneuvoksen virkaa. Tätä määrää ei ole tarpeen lisätä, varsinkaan kun ei ole lakivaliokunnan vuonna 2005 edellyttämällä tavalla seurattu näiden virkojen määräaikaisuuden vaikutuksia. Lakivaliokunta on tuolloin nimenomaan muuttanut hallituksen esitystä, jonka mukaan kaikki esittelijäneuvokset olisivat olleet määräaikaisia, sellaiseksi kuin se tällä hetkellä on korkeimmasta oikeudesta annetun lain 13 §:n 2 momentissa. Nyt esitetään vastaavaa muutosta, jonka lakivaliokunta on jo kerran torjunut.

Perustuslakivaliokunnan lausunnossa mainittua kouluttautumis- ja rekrytointitarvetta ei ole tarkemmin hallituksen esityksessä perusteltu. Tuomareiden kouluttautumista on tarkasteltava osana laajempaa kokonaisuutta eikä ainoastaan korkeimman oikeuden esittelijäntehtävän näkökulmasta. Yhdistys huomauttaa, että esittelijät ovat korkeimmassa oikeudessa kolmessa eri palkkaluokassa. Tämä osaltaan edistää ja mahdollistaa vaihtuvuuden tuomioistuinten välillä, ja turvaa niiden tavoitteiden toteutumisen, mihin hallituksen esityksellä pyritään.

Jatkuva esittelijöiden vaihtaminen heikentää ratkaisutoiminnan tehokkuutta sekä määrällisesti että laadullisesti.
Uuden henkilökunnan rekrytointi ja perehdyttäminen vie aina paljon aikaa, mikä sitoo esittelijöiden ja muunkin henkilökunnan voimavaroja. Samoin kokeneiden esittelijöiden poistuminen vie mukanaan ns. hiljaista tietoa.

Perustuslakivaliokunta ei ole tarkastellut niitä heijastusvaikutuksia, joita lakiesityksen hyväksymisestä
aiheutuisi tuomarin- ja muihin virkoihin. Esittelijöiden vaihtaminen aiheuttaa negatiivisia heijastusvaikutuksia
muihinkin tuomioistuimiin siten, että se lisää niissäkin määräajoiksi täytettäviä virkasuhteita. Määräaikaiset esittelijät olisi ehdotuksen mukaan nimenomaan tarkoitus rekrytoida pääasiassa vakinaisessa tuomarin- ja syyttäjänvirassa olevista. Varovaisestikin arvioiden 10 viran (lisä)määräaikaistamisesta aiheutuu noin 30 muun viran määräaikaisuuden tarve. Näistä suurin osa olisi tuomarin tai tuomioistuimen esittelijöiden virkoja taikka syyttäjän virkoja. Lisäksi tästä aiheutuu paljon hallinnollista työtä. Esittelijöiden vaihtaminen kuormittaisi resursseja vallitsevassa tilanteessa, jossa asioiden käsittelyä tulisi tehostaa ja käsittelyaikoja lyhentää. Lakiesityksestä aiheutuvat haitat ovat merkittävät.

Esitys on lisäksi vastoin pyrkimystä vähentää julkisyhteisön määräaikaisia virkasuhteita. Valtiovarainministeriötä
valtion henkilöstöpolitiikasta vastaavana ministeriönä ei ole kuultu.

Vanhempi oikeussihteeri -nimike muutettava esittelijäneuvoksen nimikkeeksi

Korkeimmassa oikeudessa on 32 esittelijänvirkaa palkkaluokissa T 11, T 12 ja T 13. Kaikki esittelijät tekevät samanlaista työtä. Kuitenkin korkeimmassa oikeudessa on neljä esittelijän virkanimikettä: esittelijäneuvos,
määräaikainen esittelijäneuvos, vanhempi oikeussihteeri ja oikeussihteeri. Näin monelle nimikkeelle ei ole tarvetta eikä perusteita.

Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on 37 esittelijän virkaa ja kaksi virkanimikettä: esittelijäneuvos (palkkaluokissa T 12 ja T 13) ja oikeussihteeri (palkkaluokassa T 11).

Korkeimmassa oikeudessa tulee toteuttaa virkanimikkeiden muutos muuttamalla vanhemman oikeussihteerin
(palkkaluokassa T 12) nimike esittelijäneuvokseksi (edelleen palkkaluokassa T 12) ja siten, ettei määräaikaisuus koske näitä virkoja.

Korkeimpien oikeuksien virkamiehet ry - Högsta domstolarnas tjänstemän rf

Marja-Liisa Judström Reima Jussila
Puheenjohtaja Hallituksen jäsen